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梅州：2024年1月8日起，3000萬(wàn)以上房屋市政工程施工，實(shí)行評(píng)定分離
專欄：行業(yè)新聞
發(fā)布日期：2023-12-18
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12月13日，梅州市住建局印發(fā)《梅州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)定標(biāo)分離管理辦法（試行）》。本辦法自2024年1月8日起施行，有效期3年。
第三條 本市下列范圍內(nèi)國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行評(píng)定分離：
（一）招標(biāo)控制價(jià)在3000萬(wàn)元及以上的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目的施工、設(shè)計(jì)施工總承包（EPC）；
（二）估算總投資在5000萬(wàn)元及以上的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)。
第六條 組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人依法組建。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，并對(duì)有效投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)分，按照投標(biāo)人得分由高到低原則推薦合格的定標(biāo)候選人；定標(biāo)候選人得分只作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)的推薦依據(jù)，不作為定標(biāo)委員會(huì)對(duì)中標(biāo)候選人排序的依據(jù)。
評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，評(píng)標(biāo)報(bào)告不對(duì)定標(biāo)候選人進(jìn)行排序，但應(yīng)當(dāng)指出各定標(biāo)候選人投標(biāo)文件中的優(yōu)點(diǎn)和存在的缺陷、簽訂合同前應(yīng)當(dāng)注意和澄清的事項(xiàng)等。
第七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的定標(biāo)候選人數(shù)量不超過(guò)3個(gè)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決不合格投標(biāo)后，有效投標(biāo)人數(shù)量少于3個(gè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。
第十四條 國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
原文如下：
各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公共資源交易中心，各有關(guān)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《梅州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)定標(biāo)分離管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。
梅州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2023年12月8日
第一章 總 則
第一條 為了促進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的公開(kāi)、公平、公正與擇優(yōu)，實(shí)現(xiàn)“評(píng)優(yōu)定優(yōu)”目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)》(發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào))、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市規(guī)〔2019〕11號(hào)）和《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（粵建市〔2020〕119號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱評(píng)標(biāo)定標(biāo)分離（以下簡(jiǎn)稱評(píng)定分離），是指招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確評(píng)審規(guī)則和定標(biāo)規(guī)則，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)審規(guī)則向招標(biāo)人推薦合格的定標(biāo)候選人，定標(biāo)委員會(huì)根據(jù)定標(biāo)規(guī)則從合格的定標(biāo)候選人中確定排序的中標(biāo)候選人。
第三條 本市下列范圍內(nèi)國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行評(píng)定分離：
（一）招標(biāo)控制價(jià)在3000萬(wàn)元及以上的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目的施工、設(shè)計(jì)施工總承包（EPC）；
（二）估算總投資在5000萬(wàn)元及以上的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)。
第四條 招標(biāo)人根據(jù)納入評(píng)定分離項(xiàng)目的實(shí)際，按照擇優(yōu)與競(jìng)價(jià)相結(jié)合原則制定切實(shí)可行的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)等流程。
第五條 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，招標(biāo)人自主決定發(fā)起招標(biāo)，按規(guī)定組建招標(biāo)監(jiān)督小組、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、定標(biāo)委員會(huì)，制定具體評(píng)標(biāo)辦法、定標(biāo)辦法并在招標(biāo)文件中明確，依法依規(guī)對(duì)招標(biāo)過(guò)程和結(jié)果負(fù)責(zé)。任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
第二章 評(píng)標(biāo)程序
第六條 組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人依法組建。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，并對(duì)有效投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)分，按照投標(biāo)人得分由高到低原則推薦合格的定標(biāo)候選人；定標(biāo)候選人得分只作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)的推薦依據(jù)，不作為定標(biāo)委員會(huì)對(duì)中標(biāo)候選人排序的依據(jù)。
評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，評(píng)標(biāo)報(bào)告不對(duì)定標(biāo)候選人進(jìn)行排序，但應(yīng)當(dāng)指出各定標(biāo)候選人投標(biāo)文件中的優(yōu)點(diǎn)和存在的缺陷、簽訂合同前應(yīng)當(dāng)注意和澄清的事項(xiàng)等。
第七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的定標(biāo)候選人數(shù)量不超過(guò)3個(gè)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決不合格投標(biāo)后，有效投標(biāo)人數(shù)量少于3個(gè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。
第八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)，在廣東省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)和相關(guān)公共資源交易網(wǎng)公示評(píng)標(biāo)結(jié)果，公示期不得少于3日，公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省發(fā)展改革委關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程信息公開(kāi)的管理規(guī)定》等規(guī)定。
第三章 定標(biāo)、中標(biāo)程序
第九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)候選人公示結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)入原評(píng)標(biāo)所在公共資源交易機(jī)構(gòu)召開(kāi)定標(biāo)會(huì)進(jìn)行定標(biāo)，具體定標(biāo)時(shí)間在招標(biāo)文件中明確。不能按時(shí)定標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)廣東省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)和相關(guān)公共資源交易網(wǎng)公告延期原因和最終定標(biāo)時(shí)間。
第十條 組建定標(biāo)委員會(huì)。定標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建。招標(biāo)人組建的定標(biāo)委員會(huì)由5人或以上（人數(shù)為單數(shù)）成員組成，并由招標(biāo)人于定標(biāo)當(dāng)日在原評(píng)標(biāo)所在公共資源交易機(jī)構(gòu)從2倍以上的備選人員名單中隨機(jī)抽取確定。備選人員原則上從招標(biāo)人、項(xiàng)目業(yè)主或者使用單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、經(jīng)營(yíng)管理人員、具備中級(jí)及以上職稱、具有注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格證的工程技術(shù)（經(jīng)濟(jì)）人員中產(chǎn)生，優(yōu)先考慮具備工程相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)或相關(guān)技術(shù)職稱的領(lǐng)導(dǎo)干部。確有需要的，財(cái)政性資金投資工程的招標(biāo)人可以從本系統(tǒng)上級(jí)主管部門、下級(jí)管理單位或者系統(tǒng)外相關(guān)部門工作人員中確定成員；非財(cái)政性國(guó)有資金（市屬國(guó)有資金出資）投資工程的招標(biāo)人可以從其母公司、子公司人員中確定成員。
定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)會(huì)上推薦定標(biāo)組長(zhǎng)，招標(biāo)人的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人參加定標(biāo)委員會(huì)的，由其直接擔(dān)任定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)。定標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)按照擇優(yōu)、競(jìng)價(jià)、物有所值的原則，按照招標(biāo)文件確定的定標(biāo)方法、定標(biāo)規(guī)則獨(dú)立行使投票權(quán)、議事權(quán)。定標(biāo)委員會(huì)根據(jù)定標(biāo)規(guī)則在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的定標(biāo)候選人中確定排序的中標(biāo)候選人，并對(duì)投票、定標(biāo)理由和議事過(guò)程進(jìn)行記錄、簽署定標(biāo)報(bào)告。
第十一條 招標(biāo)人選擇下列一種定標(biāo)方法確定排序的中標(biāo)候選人：
（一）票決定標(biāo)法。定標(biāo)委員會(huì)根據(jù)定標(biāo)因素對(duì)定標(biāo)候選人進(jìn)行評(píng)審比較后，進(jìn)行票決排名確定排序的中標(biāo)候選人。票決宜采取投票計(jì)分法，即各定標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)定標(biāo)候選人進(jìn)行打分，最優(yōu)的N分（N為定標(biāo)候選人數(shù)量），其次N-1分，依此類推，按總分高低推薦排序的中標(biāo)候選人。票決采用記名方式并注明投票計(jì)分理由。得分相同且影響中標(biāo)候選人排序確定的，可由定標(biāo)委員會(huì)對(duì)總分相同的單位進(jìn)行再次票決確定排序。具體細(xì)則應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。
（二）集體議事定標(biāo)法。定標(biāo)委員會(huì)成員先各自發(fā)表意見(jiàn)，后由定標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行集體商議，最終由定標(biāo)委員會(huì)確定排序的中標(biāo)候選人。定標(biāo)委員會(huì)成員的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)書(shū)面記錄，并由定標(biāo)委員會(huì)成員簽字確認(rèn)。具體細(xì)則應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。
招標(biāo)人在招標(biāo)文件中列舉兩種定標(biāo)方法的，可在定標(biāo)會(huì)上通過(guò)隨機(jī)抽簽方式確定最終定標(biāo)方法。
第十二條 招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目特征和實(shí)際需要，將價(jià)格因素、企業(yè)實(shí)力、擬派團(tuán)隊(duì)管理能力與水平（履約能力）、評(píng)標(biāo)報(bào)告等作為定標(biāo)因素。定標(biāo)因素及要求中標(biāo)候選人提供的材料應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。
第十三條 招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在定標(biāo)前可以介紹項(xiàng)目情況、招標(biāo)情況、清標(biāo)及對(duì)投標(biāo)人或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的考察、質(zhì)詢情況；招標(biāo)人可以邀請(qǐng)?jiān)u標(biāo)專家代表介紹評(píng)標(biāo)情況、專家評(píng)審意見(jiàn)及評(píng)標(biāo)結(jié)論、提醒注意事項(xiàng)。定標(biāo)委員會(huì)成員有疑問(wèn)的，可以向招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家提問(wèn)。
招標(biāo)人在定標(biāo)前可以組織人員對(duì)定標(biāo)候選人及擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行考察。定標(biāo)候選人的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的，招標(biāo)人應(yīng)如實(shí)記錄并提交定標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。
第十四條 國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。
第十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到定標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)，在廣東省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)和相關(guān)公共資源交易網(wǎng)公示定標(biāo)結(jié)果，公示期不得少于3日。
公示內(nèi)容包括：定標(biāo)報(bào)告（定標(biāo)成員信息除外）、排序的中標(biāo)候選人名單等內(nèi)容。
第十六條 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行公示。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。
第四章 監(jiān)督管理
第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)履行主體責(zé)任，建立完善內(nèi)部控制機(jī)制和制度，并自覺(jué)接受監(jiān)督。
（一）決策約束機(jī)制。評(píng)標(biāo)辦法、定標(biāo)辦法、招標(biāo)監(jiān)督小組、定標(biāo)委員會(huì)的組建等納入招標(biāo)人“三重一大”決策制度和廉潔評(píng)估范圍內(nèi)。
（二）組建招標(biāo)監(jiān)督小組。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告發(fā)布前組建3人或以上（人數(shù)為單數(shù)）的招標(biāo)監(jiān)督小組，人員可由招標(biāo)人從本單位人員中直接委派，也可以從項(xiàng)目業(yè)主等單位補(bǔ)充委派，并確定一名組長(zhǎng)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌監(jiān)督工作。同一人不得同時(shí)擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、定標(biāo)委員會(huì)成員、招標(biāo)監(jiān)督小組成員中兩個(gè)及以上角色。
招標(biāo)監(jiān)督小組對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，及時(shí)指出、制止違反程序及紀(jì)律的行為，但不得就資格審查或者開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)涉及的實(shí)質(zhì)內(nèi)容發(fā)表意見(jiàn)或者參與資格審查委員會(huì)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、定標(biāo)委員會(huì)的討論。
招標(biāo)監(jiān)督小組負(fù)責(zé)編制本招標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)督報(bào)告，可與招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告一并提交項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門。監(jiān)督報(bào)告內(nèi)容包括招標(biāo)項(xiàng)目基本情況、招標(biāo)過(guò)程描述、定標(biāo)委員會(huì)成員是否按定標(biāo)辦法進(jìn)行定標(biāo)、監(jiān)督小組成員名單、職務(wù)、聯(lián)系方式，對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的異常情況及處理措施的記錄。
（三）回避機(jī)制。招標(biāo)監(jiān)督小組成員、評(píng)標(biāo)委員會(huì)和定標(biāo)委員會(huì)成員與投標(biāo)人、定標(biāo)候選人有利害關(guān)系的，應(yīng)主動(dòng)回避，并書(shū)面說(shuō)明理由。
（四）全過(guò)程“留痕”機(jī)制。招標(biāo)人的招標(biāo)定標(biāo)及同步錄音、錄像等全過(guò)程有關(guān)資料應(yīng)按規(guī)定保存，確保檔案的完整和安全，不得篡改、損毀、偽造或者擅自銷毀招標(biāo)檔案。
第十八條 項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的異議及投訴處理，按照招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 存在以下情形之一的，行政監(jiān)督部門在受理投訴并查實(shí)后予以責(zé)令改正：
（一）招標(biāo)人未按本辦法的規(guī)定組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、定標(biāo)委員會(huì)、招標(biāo)監(jiān)督小組的；
（二）招標(biāo)監(jiān)督小組非法干預(yù)資格審查或者開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的；
（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)、定標(biāo)委員會(huì)不客觀、不公正履行職責(zé)的；
（四）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及招標(biāo)文件規(guī)定的情形。
第五章 附 則
第二十條 本辦法自2024年1月8日起施行，有效期3年。國(guó)家和省對(duì)招標(biāo)投標(biāo)評(píng)定分離另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
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